不发证就上工商部门。也可以与学校沟通，了解学校扣留毕业证的原因，如果学校仍扣留毕业证，可以向当地教育部门投诉，无法解决的，可以向法院起诉学校。沟通过程中，请保存好交流的记录，包括文字记录，录音文件记录等。按教育形式划分1、非学历证书非学历证书一般有两类，一类是培训类毕业证书（如计算机等级证）；另一类是未经教育部门备案，并无统一招生资格的民办学校所颁发的毕业证书（这类证书国家不予承认）。2、学历证书一般指国民教育系列毕业证书，是指通过电子注册学籍，国家承认的学历，是现有教育的主体。
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你好，还是协商解决更好些
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具体可以与学校毕业办等部门协商解决